关于检查《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》实施情况的报告

曾道人开奖结果   发布时间:2018年06月06日   打印本页   关闭窗口

2018年5月29日在市十五届人大常委会第12次会议上)

市人大常委会执法检查组

 

市人大常委会:

根据市人大常委会2018年监督工作计划,5月3日至4日,市人大常委会执法检查组在市人大常委会党组副书记、副主任夏兴的带领下,对全市贯彻实施《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》(以下简称《条例》)情况进行了检查。检查组听取了市政府及市公安、环保、行政执法、安监、工商、质监、房管、民政、教育、财政、文广新、交通运输等相关职能部门关于贯彻实施《条例》情况的汇报,并就《条例》实施中存在的问题、困难等情况进行了座谈。执法检查组还赴浔阳区、濂溪区开展重点检查,听取了浔阳区、濂溪区、柴桑区、经济技术开发区和八里湖新区贯彻实施《条例》情况汇报,查看了各区宣传和实施《条例》方面的有关资料。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

《条例》颁布实施一年来,全市各级相关部门、单位积极行动、广泛宣传,扎实推进《条例》实施,全市中心城区烟花爆竹燃放管理工作取得明显成效,受到社会各界的赞扬与肯定。

(一)领导有力,部署安排到位。《条例》出台前后,市委书记林彬杨同志多次过问烟花爆竹燃放管理工作,市人大常委会与市政府有关部门多次深入城区调研、督查烟花爆竹燃放管理工作。市、区两级政府按照“属地政府组织,公安机关牵头,职能部门参与,市民自觉遵守”的原则,落实各项烟花爆竹燃放管理工作措施。市政府成立了以副市长任组长,各城区政府(管委会)主要领导和市直相关职能部门主要负责同志为副组长的烟花爆竹燃放管理工作领导小组,印发了《关于贯彻执行〈九江市城区烟花爆竹燃放管理条例〉实施方案》,细化职能分工,自上而下压实责任,明确措施,形成齐抓共管的良好态势。

(二)宣传有力,舆论导向到位《条例》颁布后,公安机关牵头,各级相关职能部门、单位共同参与,开展了多种形式的宣传活动,营造了强大的舆论声势取得了良好宣传效果得到了广大群众的衷心拥护和支持。一是全面动员广泛宣传。各区各相关职能部门在燃放管理区域的街道社区、居民区、城区主干道、学校、商场酒店等重点区域广泛动员,全面宣传,共张贴通告20万份、致市民一封信15万份、发放宣传册13000份、悬挂禁放横幅标语8000余条、禁放标志2万份。公安机关还结合“民调评警”、“法制课堂”等活动,深入家庭、深入学校广泛开展《条例》的宣传教育活动,让学生带“法”回家,向家长宣传,引导广大群众自觉禁放烟花爆竹、举报违规燃放。二是多种形式密集宣传。利用电视、广播、报纸、网络、微博等媒体渠道,高密度集中刊播禁燃禁放宣传内容。市、区、乡镇、街道办事处、居委会和各企事业单位,通过微信平台及时发布数十万条烟花爆竹燃放管理公告、宣传标语和工作纪律。三是突出时段重点宣传。突出在“五一”、“十一”、“元旦”、“立春”等重要时间节点、重大节日、重点时段、重点人群、重点场所的宣传,及时收集对群众半夜乔迁搬家、婚丧喜庆等情报信息,采取点对点宣传、教育。

(三)配合有力,分工协作到位。《条例》实施后,各职能部门密切配合,分工协作,推动《条例》实施。一是燃放警情通报共享。公安、房产、安监、行政执法等部门,各司其职,建立了警情通报机制,对查处的案件进行查破跟踪,第一时间在新闻媒体曝光,并督促办案单位案件及时报备,做到案件清、情况明。二是职能部门依法履职公安机关开展集中整治与常态管理相结合,协同工商、安监、质监、交通运输相关职能部门联合执法,对辖区各个重点燃放场所开展拉网式检查,严格查处违法销售烟花爆竹行为,从源头进行管控。市教育局导师生积极与,法局与城区内沿街店、宾馆酒店签订《禁止燃放烟花爆竹承诺书》,市民政局在全市公墓区推行“三禁”(禁止燃放鞭炮、禁止焚烧祭品、禁止销售、使用迷信低俗祭祀用品),积极推清明文明祭工作。

(四)打击有力,处罚、奖励到位。截至5月1日,全市城区共接到燃放烟花爆竹报警275起,查处252起,处罚252人(含柴桑区自今年4月1日起正式实施,1月内查处3起3人),罚款11.52万元。各区政府(管理委会)对举报违法燃放烟花爆竹的单位和个人予以奖励,经查实举报的线索,每起举报奖励500元,奖励对象由各辖区政府(管委会) “烟花爆竹燃放管理工作领导小组”认定,奖励经费由各辖区政府(管委会)财政保障。截至5月1日,共兑现举报奖金12.60万元。

二、存在问题

市政府及各级相关职能部门贯彻落实《条例》取得了很好的成效,但还存在以下几个问题。

(一)《条例》宣传解读还不够深入。各级相关职能部门虽然开展了点多面广、形式多样的宣传活动,但对《条例》的宣传解读有待进一步加深。一是宣传偏重于居民小区禁燃禁放时段及处罚层面,对《条例》规定的9种场所全时段禁燃宣传有所忽视,统一设置禁放警示标志还不明显。二是对违法行为行政处罚决定依法公开还不到位。《条例》规定对违反本条例规定燃放烟花爆竹的,及时向社会公示行政处罚的信息。目前除重大宣传节点公开曝光了一些处罚决定外,多数处罚决定没有公开,影响宣传警示效果。三是个别职能部门和少数执法人员对条例的理解把握不透彻。如对违法燃放处罚的数额简单理解为罚款500元。

(二)个别职能部门和单位履职还不够主动。《条例》实施中,大多数相关职能部门及单位均能依法履职,但目前也还存在个别部门和单位认为自已非主管部门,不是执法主体,主动性不强,燃放管理责任也落实不到位。如:宾馆、酒店的经营者以及物业服务企业等,虽没有执法权,但对少数违法燃放的业主没有进行劝阻或劝阻、举报力度还不大,对单位的处罚还有待进一步加强。

(三)违反《条例》行为的防控和反应机制还不够健全。一是防控措施不够健全。违法燃放随机性大、分散性强,个别城区防控不够到位,违法燃放行为还时有发生。二是快速反应能力有待提高。因燃放时间短,现场清理快,周围群众又往往碍于情面不一定举报,特别是城乡结合部发生的违法燃放行为,公安机关接报后难以及时到场收集证据及时查处。少数执法人员存在依赖举报人拍摄图片、视频取证现象。

三、几点建议

为更好推动《条例》的全面贯彻实施,进一步提升《条例》实施的社会效果。针对执法检查发现的问题,检查组提出以下建议:

(一)强化宣传深度,细化《条例》解读。各级相关部门要进一步加大持续宣传力度,细化对《条例》宣传解读。一要重视对《条例》规定的9种场所全时段禁放的宣传,统一设置全时段禁放警示标志。二要加强职能部门特别是执法人员的学习培训,进一步吃透把准条款,提升执法水平。三要加大对违法燃放行为处罚决定的公开力度,进一步增强查处违法燃放行为舆论震慑力和警示作用,提升全社会遵守《条例》的自觉性。

(二)主动依法履职,增强管理合力。《条例》的实施需全市各级相关职能部门共同推动落实。一要协作共管、形成合力。公安、房管、城管、环保、安监等部门要共同配合,互通信息,主动作为,提升日常监管水平。二要压实提供婚庆、宴席、殡仪服务的经营者以及物业服务企业的责任,对违法燃放行为劝阻、举报不力的,相关管理部门要依法、依规追究责任。

(三)健全防控和快速反应机制,加大查处力度。一要探索建立燃放管理预警防控体系,最大限度减少违法燃放行为发生;二要健全快速反应机制,对群众未举报或销毁现场证据和发生在禁燃区边远部位的违法燃放行为,及时主动有效取证,最大限度提高查处率。

(四)加强调查研究,回应社会关切。

执法检查中,市、区有关部门对《条例》实施的范围和禁放的时段等提出了一些建设性意见。如:有的部门认为《条例》实施一年来,效果很好,全时段禁放已有群众基础;有的建议同一行政区(管委会)内全区域禁燃;有的建议取消禁燃区内烟花爆竹零售网点等等。对于这些问题,建议市政府组织有关部门和县区进一步加强调查研究,提出处理意见。