《九江市历史建筑保护条例(草案)》面向社会公开征求意见

曾道人开奖结果   发布时间:2018年12月14日   打印本页   关闭窗口

 

2018年11月底,九江市第十五届人大常委会第十五次会议对《九江市历史建筑保护条例(草案)》进行了一审,根据《中华人民共和国立法法》《九江市立法条例》的规定,现将《九江市历史建筑保护条例(草案)》向社会公开征求意见。欢迎社会各界和有识之士通过以下方式提出意见和建议。

  (一)通过信函方式寄至:江西省九江市八里湖新区八里湖大道166号市民服务中心2号楼C区7楼九江市人大立法研究中心(邮政编码:332099)。

  (二)通过电子邮件方式发至: jjrdfgw@163.com。

请在信封或邮件中注明“历史建筑保护条例修改意见”字样。

截止时间为:2019年1月14日。

人:曹雄辉,陈明鉴

联系电话:0792-8573680,15180621259,13507023360。

  真:0792-8573680

附件:1.《九江市历史建筑保护条例(草案)征求意见稿》  

2.关于《九江市历史建筑保护条例(草案)》的起草

说明

3.九江市人大教科文卫委员会关于《九江市历史建筑保护条例(草案)》的审查报告

 

九江市人大法制委员会        九江市人大常委会法工委

                    2018年12月13日

 

附件1

九江市历史建筑保护条例

(草案)

第一章 总 则

第一条 目的与依据

为了加强历史建筑的保护和管理,传承与弘扬九江市优秀历史文化,促进城乡建设与社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 适用范围

本条例适用于本市行政区域内历史建筑的确定、保护、利用和管理。

第三条 保护原则

历史建筑的保护应当遵循统一规划、分类保护、合理利用、规范管理的原则,正确处理社会经济发展和历史文化遗产保护的关系,保持历史建筑的传统格局和风貌,维护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性,弘扬本地优秀历史文化。

第四条 职责分工

市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内历史建筑保护工作。

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门具体负责对本行政区域内的历史建筑保护实施监督管理。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内历史建筑保护日常巡查和现场保护等工作。

自然资源、文体广新(文物)、执法、旅游、财政、公安、环保、市场监督、教育、房产等有关行政部门按照各自职责,共同做好历史建筑保护工作。

第五条 保护规划

市、县(市)人民政府应当组织编制本行政区域内的历史建筑保护规划,并纳入城乡规划。保护规划报送审批前,应当向社会公布并广泛征求有关部门、专家和公众的意见;必要时,可以举行听证。

第六条 专家委员会

市、县(市)人民政府设立历史建筑保护专家委员会,由规划、建筑、文化、历史、土地、社会、经济和法律等领域专家组成,负责历史建筑保护的咨询、审议和评定等工作。

专家委员会组成办法和工作规则,由市、县(市)人民政府制定。

第七条 资金保障

市、县(市、区)人民政府设立历史建筑保护专项资金,专项资金的来源包括:
    (一)市、县(市、区)财政预算安排的资金;

(二)境内外单位、个人和其他组织的捐赠;

(三)国有历史建筑转让、出租的收益;

(四)其他依法筹集的资金。

专项资金应纳入预算,专款专用,并接受财政、审计等部门的监督。

第八条 公众参与

鼓励社会力量通过多种方式参与历史建筑保护工作。

任何单位和个人有权对历史建筑的保护和管理工作提出意见和建议,有权向市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门举报危害历史建筑的行为。

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门应当公布举报方式,及时调查、处理危害历史建筑的行为,并将处理结果反馈举报人。

第二章 历史建筑的确定

第九条 确定标准

建成三十年以上,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物,且符合下列条件之一的建(构)筑物,市、县(市)人民政府可以确定公布为历史建筑:

(一)具有突出的历史文化价值。

与重要历史事件、历史名人相关联、在区域上具有重要历史贡献;

在九江明清、近现代城市发展史上具有代表性,重点反映本地码头开埠、租界商贸等文化特色;

在新中国成立之后,反映计划经济时期,经济结构改革的风貌变化;

在九江产业发展历史上具有代表性的生产建筑、库房、生活建筑等其他附属设施;

住宅类建筑反映本地居民特定历史时期生活状态。

(二)具有较高的建筑技术及艺术价值。

反映九江各历史阶段的建筑设计风格,具有典型性;

建筑构件与细部等具有一定的艺术特色和价值;

建筑具有九江地区的建筑样式及建筑符号;

建筑材料、结构、施工技术反映当时的建筑工程技术和科技水平。

(三)具有其他价值特色的建筑。

第十条 确定方式

市、县(市、区)人民政府组织历史建筑保护管理行政主管部门定期开展历史建筑普查工作。

建(构)筑物的所有权人可以向市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门提出历史建筑确定申请,并提供相关材料。

其他单位和个人发现具有保护价值,但是尚未确定为历史建筑的建(构)筑物,可以向市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门推荐。

第十一条 申报工作

历史建筑保护管理行政主管部门应当开展建筑物、构筑物的现状普查,加强历史建筑的申报工作。

建筑物、构筑物所有权人、使用人以及其他单位和个人,可以向历史建筑保护管理行政主管部门推荐、申报历史建筑。

第十二条 标志标识

市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门组织设置本行政区域内的历史建筑保护标志。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志。

市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门应当定期对保护标志的内容进行更新。

第十三条 预先保护

城市建设中发现有保护价值而尚未确定为历史建筑的建筑,经历史建筑保护管理行政主管部门初步确认后,可以参照本条例的有关规定采取预先保护的措施,再按照本条例第十条规定的程序确定为历史建筑。

第十四条 调整、撤销的方式与程序

经批准公布的历史建筑原则上不得擅自调整和撤销。确需调整或者撤销的,由市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门征求同级相关行政主管部门意见,并经专家委员会论证,报本级人民政府批准。

第三章 历史建筑的保护与利用

第十五条 分类保护

历史建筑根据其历史文化、艺术价值以及存续年份、完好程度等实行分类保护,由市、县(市)历史建筑保护管理行政主管部门制定分类保护技术规范,并颁布实施:

1)一般保护:历史建筑结构损坏严重,外部细节缺失,整体保持状况较差的,采用以改善为主的保护方式,保护现存的主要历史信息、地理信息与物质载体。

2)重点保护:历史建筑结构较为完整,外部装饰仍有一定遗存的,采用维护、改善的保护方式,不改变历史建筑的外部特征,调整、完善内部布局和设施。

3)特殊保护:历史建筑结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑,采用修缮的保护方式,不得改变建筑外部特征与内部布局和设施,具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复等。

第十六条 建设活动控制

在历史建筑的保护范围内,新建、扩建、改建建(构)筑物的,应当符合规划要求,建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史建筑相协调,与原有空间景观相和谐。

第十七条 禁止行为

严禁在历史建筑上刻划、涂污、张贴。

在历史建筑上设置户外广告、牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的,应当符合该建筑的保护要求,并与该建筑外部造型相协调。

其他对保护对象可能造成破坏性影响的活动。

第十八条 保护图则

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门会同同级城乡规划行政主管部门,根据规划出具历史建筑保护图则,并书面告知保护责任人。

第十九条 合理利用

市、县(市、区)人民政府支持和鼓励单位和个人合理利用历史建筑,并加强监督与管理。

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门应当向社会发布历史建筑合理利用的相关信息和指引,为单位和个人的合理利用提供对接平台。

单位和个人可以通过功能置换、兼容使用、经营权转让、合作入股等形式,利用历史建筑开展与规划相适应的文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究等活动,将历史建筑保护与文化传承相结合。

第四章 历史建筑管理

第二十条 保护责任人

历史建筑的保护责任人按照下列规定确定:

1)国有历史建筑,其代管人为保护责任人;没有代管人的,其使用人为保护责任人;代管人、使用人均不明确的,由市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门指定保护责任人。

2)非国有历史建筑,其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明或者房屋权属不清晰的,其代管人为保护责任人;所有权人下落不明或者房屋权属不清晰,又没有代管人的,房屋使用人为保护责任人;所有权人、使用人或者代管人均不明确的,由市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门指定保护责任人。

市、县(市、区)人民政府可以与历史建筑保护责任人签订历史建筑保护协议。

第二十一条 维护修缮及费用

历史建筑保护责任人按照历史建筑保护协议和保护图则的要求,负责历史建筑的维护和修缮,承担相应费用。

市、县(市、区)人民政府应当从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。具体补助办法由市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门会同同级财政行政主管部门另行制定。

第二十二条 使用权限制

对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门在征求同级文物保护的主管部门意见的基础上批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门应当对历史建筑的维护和修缮提供技术指导。

第二十三条 抢险保护

任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

历史建筑发生损毁危险的,保护责任人应当立即采取保护措施,并及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助保护责任人进行抢险保护。

历史建筑有损毁危险,保护责任人具备维护修缮能力而不进行维护修缮的,市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门可以指定有能力的单位代为维护修缮,费用由保护责任人承担;保护责任人不具备维护修缮能力的,市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门应当采取措施进行保护。

第二十四条 权益转移报备告知

历史建筑转让的,应当在转让后三十个工作日内向市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门备案。

历史建筑转让、出租的,出让人、出租人应当在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人,并在合同中约定保护义务。

第二十五条 保护资金

市、县(市、区)人民政府应当分别设立历史建筑保护资金。

历史建筑保护资金由市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门专款核算,统一用于保护对象普查、保护名录制定、保护规划编制、维护修缮补助、表彰和奖励、学术研究、宣传教育等。

第二十六条 档案建立

市、县(市)人民政府应当对历史建筑设置保护标志,建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括下列内容:

(一)建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度;

(二)建筑的有关技术资料;

(三)建筑的使用现状和权属变化情况;

(四)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料;

(五)建筑的测绘信息记录和相关资料。

第二十七条 消防安全

历史建筑的消防设施、消防通道,应当按照有关消防技术标准和规范设置。确实无法达到规范要求的,应当由市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门会同同级消防部门制定相应的防火安全措施。

第二十八条 信息平台

市历史建筑保护管理行政主管部门负责建立、运营、维护全市统一的历史建筑保护信息平台,录入历史建筑保护名单、保护名录、分类保护要求、保护协议、保护图则、历史建筑档案、合理利用指引、执法记录等相关信息,实现信息共享,统一管理,便于公众查阅。

第二十九条 宣传教育

市、县(市、区)历史建筑保护管理行政主管部门以及相关部门应当加强宣传教育,提高全市人民历史建筑保护意识。

第五章 法律责任

第三十条 市、县(市、区)人民政府有关主管部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
    1)未按照规定进行普查调查、申报、名录管理等工作的;
    2)未按照规定组织编制、公布保护规划、建立历史建筑档案的;
    3)未按照规定设置保护标志的;
    4)不履行监督管理职责或者发现违法行为不予处理的;
    5)其他违反法律法规规定行为的。

第三十一条 擅自设置、移动、涂改或者损毁历史建筑保护标志的,由历史建筑保护管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十二条 损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由历史建筑保护管理行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,历史建筑保护管理行政主管部门依法可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十三条 未经批准,对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,由历史建筑保护管理行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,历史建筑保护管理行政主管部门依法可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条 在历史建筑上刻划、涂污的,由历史建筑保护管理行政主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元的罚款。

第三十五条 本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制措施,实施相对集中城市管理行政执法的,由城市管理综合执法部门依法实施;其他有关违法行为由有关部门依法处理。

第六章 附  

第三十六条 本条例自XXXX年X月X日起施行。

 

 

 

 

附件2

关于《九江市历史建筑保护条例(草案)》的说明

 

2018年11月28日在市人大常委会第15次会上)

九江市规划局  虞莉清

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就《九江市历史建筑保护条例(草案)》(以下简称草案),作如下说明:
    一、制定的必要性

(一)制定条例是促进城市建设和社会文化协调发展的需要。

近年来由于我国城市化的快速发展,总体上我国城市发展由增量时代进入存量的时代,城市的更新将是城市发展新的重心,在城市更新过程中不可避免的产生拆迁的问题,特别是与城市发展息息相关的具有历史价值的历史建筑及传统风貌建筑。在此背景下,全国各地尤其是各级历史文化名城,密集的出台了各类针对历史建筑保护的条例及办法。

目前九江市中心城区的历史文化资源,除了在两处已公布的历史街区内分布较为密集之外,其他区域仍分布大量未确定的历史建筑,特别是与九江近代历史发展相关的工业遗产的保护和管理存在空白。急需一部针对历史建筑的确定、保护和管理的地方性法规出台,为全市历史建筑的保护和管理提供法律依据。

(二)制定条例是扎实推行申报国家历史文化名城的需要。

国家历史文化名城是由国务院确定并公布的,我省的南昌市、赣州市、景德镇市、瑞金市已被列为国家历史文化名城。九江建城历史悠久,文化底蕴深厚,文化遗存丰富,1990年已被省政府批准为省级历史文化名城。

根据市委、市政府“三城同创”的工作要求,我市正在积极开展申报国家历史文化名城工作,按照《国家历史文化名城保护评估标准》,制定保护条例是其必备内容,因此尽快制定我市历史建筑保护条例势在必行。

二、关于起草过程

2018年8月下旬,由市人大正式成立了《九江市历史建筑保护条例》编制起草组,市人大常委会副主任夏兴、市政府副市长孙金淼任顾问,成员包括市人大法制委、市法制办、市规划局、市建设局、市国土局、市文广新局、市执法局、市环保局、市民宗局、市住房保障局、市旅发委等单位负责同志。2018年9月底完成了《九江市历史建筑保护条例(讨论稿)》,在条例起草期间,征求了起草组各成员单位及相关部门意见并反复修改,形成了《九江市历史建筑保护条例(送审稿)》并报市政府法制办审查、公示。目前该草案已于10月30日经市政府第26次常务会讨论通过。11月13日~14日,周美祥副主任又带队到相关县(市)区进行了调研征求意见。

三、起草思路和主要结构

主要起草思路:一是坚持保护优先。历史建筑的保护应当遵循统一规划、保护优先、合理利用、规范管理的原则,在保护机制、规划编制、棚户区改造和禁止行为等条文上,均从严设定了相关保护性、限制性规定。二是坚持问题导向。草案聚焦历史建筑保护中的最核心、最现实、最紧迫的主要问题——历史建筑的确定及历史建筑本体的保护。起草组始终坚持“历史建筑数量不减少、保护力度不降低、保护环境不恶化”的底线,有针对性地起草条文,对历史建筑保护范围内建设、保护对象造成破坏性影响等行为作了详细规定。三是坚持共同保护。草案建立了联合执法和监督举报机制,自然资源、文体广新(文物)、执法、旅游、财政、公安、环保、市场监督、教育、房产等有关行政部门按照各自职责,共同做好历史建筑保护工作。鼓励社会各界共同参与城市历史建筑保护工作,形成大保护格局。

本草案起草主要依据《中华人民共和国城乡规划法》(2008)、《中华人民共和国文物保护法》(2017年修订)、《历史文化名城名镇名村保护条例》(2017年修订)、《江西省文物保护条例》(2006)等上位法规制定。本草案在起草过程中还参考了其他城市历史建筑保护条例、部门规章及相关政策性文件。

草案共六章三十六条,由总则、历史建筑保护管理的四个环节、附则三大部分组成。其中,历史建筑确定、历史建筑的保护和利用、历史建筑管理、法律责任四个历史建筑保护管理的四个环节的内容,基本参照国家有关法规、文件要求及九江市实际情况安排具体条文。

四、几个主要问题的说明

(一)关于历史建筑的适用范围及保护名录的确定。

草案第二条规定,本条例适用于九江市行政区域内历史建筑的确定,历史建筑和历史建筑群的保护、利用和管理。

主要考虑:一是《九江市历史建筑保护条例(草案)》非城区历史建筑保护条例,应包括所辖的各县(市)。二是对全九江范围内的历史建筑规范管理也便于提升九江整体历史名城、名镇、名村管理水平。三是考虑九江市行政区划范围内历史建筑分布较分散,不仅市、县城区分布较密集,而且在镇、村亦分布有大量符合历史建筑确定标准的历史建筑,为了更好的保护九江市的历史文化资源,草案的适用范围宜大不宜小。

在历史建筑的确定上,我市则根据省条例规定,结合工作实际和其他省市经验,同时为了适用九江城市发展历史体现九江特色,增加了与九江市城市发展历史密切相关的码头文化、重大历史事件、建国初期工业遗产及与反映九江居民在各个历史时期生产生活状态的特色建筑等确定要素。将历史建筑定义为:“建成三十年以上,未确定公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物,且符合下列条件之一的建(构)筑物,市、县(市)、区人民政府可以确定公布为历史建筑:

1、具有突出的历史文化价值:

与重要历史事件、历史名人相关联、在区域上具有重要历史贡献;

在九江明清、近现代城市发展史上具有代表性,重点反映本地码头开埠、租界商贸等文化特色;

在新中国成立之后,反映计划经济时期,经济结构改革的风貌变化。(原资本主义工商业进行社会主义改革等)

在九江产业发展历史上具有代表性的整体格局、生产建筑、库房、生活建筑等其他附属设施;

住宅类建筑反映本地居民特定历史时期生活状态。

2、具有较高的建筑技术及艺术价值:

反映九江各历史阶段的建筑设计风格,具有典型性;

建筑构建与细部等具有一定的艺术特色和价值;

建筑具有九江地区的建筑样式及建筑符号;

建筑材料、结构、施工技术反映当时的建筑工程技术和科技水平。

3、具有其他价值特色的建筑。

(二)关于历史文化名城建设管理体制。

目前,本草案中规定了历史建筑保护管理的执法主体为历史建筑保护管理的行政主管部门,未进行明确的职责分工。考虑到机构改革正在进行当中,草案在提交审议过程中,还可以根据机构改革进展,作出调整修改。

今后,根据住建部《国家历史文化名城保护评估标准》的要求,对申报国家历史文化名城的城市还需成立专门的保护管理机构,并配备保护管理专门人员。

(三)关于历史建筑的保护。对历史建筑的保护,草案主要针对建筑的本体从保护类别着手,根据历史建筑的历史文化、科学、艺术价值以及存续年份、完好程度等,实行分类保护:“(一)一般保护:历史建筑结构损坏严重,外部细节缺失,整体保持状况较差的,采用以改善为主的保护方式,保护现存的主要历史信息、地理信息与物质载体。(二)重点保护:历史建筑结构较为完整,外部装饰仍有一定遗存的,采用维护、改善的保护方式,不改变历史建筑的外部特征,调整、完善内部布局和设施。(三)特殊保护:历史建筑结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑,采用修缮的保护方式,不得改变建筑外部特征与内部布局和设施,具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复等”。草案同时还规定了历史建筑的保护范围和建设控制地带内建设活动的要求和审批流程。

(四)关于历史建筑的修缮与利用。由于历史建筑遭拆除损毁等现象严重,同时居住在历史建筑内的广大群众也迫切需要改善居住条件,对历史建筑的保护及其整修利用尤其必要。草案首先明确历史建筑的所有权人为保护责任人,按照本草案规定承担相应的保护管理责任,使用人应当配合保护责任人做好相应的保护管理工作。草案同时还规定,历史建筑保护主管部门应当组织编制年度保护整修计划,指导、督促保护责任人实施保护整修,并对整修模式、修缮审批程序、外部设施设置等提出了具体要求。
    为了调动保护责任人的积极性,草案还规定主管部门要定期对历史建筑的保护情况进行检查评估,对达到保护和管理要求的保护责任人和列入年度保护整修计划的项目,应当给予资金补助。同时,为了更好地保障产权人的合法权益,也使历史建筑的搬迁工作顺利开展,草案还对历史建筑的征收、搬迁等进行了规定。

(五)关于禁止行为。为规范单位和个人在历史建筑保护中的责任义务,草案第十七条破坏历史建筑的禁止行为作了详细规定。即严禁在历史建筑上刻划、涂污、张贴;在历史建筑上设置户外广告、牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的,应当符合该建筑的保护要求,并与该建筑外部造型相协调。

(六)关于法律责任。为体现法规的严肃性和执行力,依据法律法规的规定,草案第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条设定了禁止行为相应的法律责任。法律责任中相关罚则主要依据本草案的上位法国家《历史文化名城名镇名村保护条例》,同时参照相关已出台历史建筑保护条例城市的经验来制定。

以上说明连同草案,请一并审议。

一八年十一月二十二日

附件3

九江市人大教科文卫委员会关于

《九江市历史建筑保护条例(草案)》的

审查报告

2018年11月28日在市十五届人大常委会第十五次会议上)

市人大教科文卫委主任委员  韩丰保

 

市人大常委会:

根据《九江市人大常委会年度立法计划》安排,市人大教科文卫委承担了《九江市历史建筑保护条例(草案)》(以下简称草案)的初步审查工作。为做好初审工作,教科文卫委主动介入,加强与草案起草部门的沟通和协调,在市人大网站公布草案,面向社会征求意见,就草案中的一些重点、难点问题赴浔阳区、德安县、瑞昌市等地开展立法调研,先后3次召开座谈会,广泛听取市直有关单位、县(市、区)相关部门以及基层群众代表意见建议。现将初审意见报告如下:

一、对草案的基本看法

目前我省已有南昌、赣州、景德镇、瑞金被列为国家历史文化名城,九江建城历史悠久,文化底蕴深厚,文化遗存丰富,1990年已被省政府批准为省级历史文化名城。为提高城市文化软实力和综合竞争力,塑造地方特色,彰显城市个性,当前全市上下正在开展“全国文明城市、国家历史文化名城、全国卫生城市”的创建工作。由于现阶段我市城市发展迅速,城区正在积极开展棚户区改造,在城市改、扩建过程中不可避免地产生拆迁问题,目前我市中心城区的历史文化资源,除了在两处已公布的历史街区内分布较为密集之外,其他区域仍分布大量未确定的历史建筑,特别是与九江近代历史发展相关的工业遗产保护和管理存在空白。在此背景下,为切实加强历史建筑保护,急需一部针对历史建筑确定、保护和管理的地方性法规出台,为全市历史建筑保护和管理提供法律依据,做到有法可依,有章可循。教科文卫委认为制定《九江市历史建筑保护条例》,市委有要求、政府有请求、现实工作有需求、人民群众有渴求,正逢其时,十分必要。

市政府为《条例》草案的起草做了大量调研工作,与市人大法制委、市人大常委会法工委、市直相关部门多次协商沟通,广泛征求各方面意见、建议对草案进行了认真研究和反复修改。草案坚持保护优先的原则,在保护机制、规划编制、棚户区改造和禁止行为等条文上,均从严设定了相关保护性、限制性规定;草案坚持问题导向,聚焦历史建筑保护中的最核心、最现实、最紧迫的问题,找准症结源头,对历史建筑保护范围内建设、保护对象造成破坏性影响等行为作了详细规定;坚持共同保护,建立了联合执法和监督举报等机制,鼓励社会各界共同参与城市历史建筑保护工作,形成大保护格局。

市人大教科文卫委认为,条例草案符合我市实际情况,与时俱进,作出的规定符合上位法的要求,比较合理,章节结构比较清晰完整,有一定的针对性和可操作性。草案已基本成熟,建议提请本次人大常委会会议审议。

二、对草案的修改意见

为了使立法目的更加明确,使草案有关表述准确到位,内容更加完善,便于组织实施和操作,综合各方面意见,结合我市实际,提出以下修改意见:

 一)关于对本条例的整体结构情况。建议:(1)条例整体结构和章节要作适当调整,例如:条例的第五条、第七条不属于《总则》范围;(2)条例中部分内容有重复要合并整合,例如:第七条、第二十一条、第二十五条都是有关保护资金的内容;(3)条例内容逻辑顺序不合理要调整,例如:第十条、第十一条前后顺序不合理,调整后为“先申报,后确定”。

(二)关于条例中的部分单位名称。目前我市相关单位正处在机构改革调整中,建议:按机构改革确定的名称统一规范。

(三)关于职责分工。1)第二款中的“行政主管部门”不明确,建议要把行政主管部门明确到具体单位,这样有利于条例的操作;(2)建议在第三款中增加村委会职责;(3)建议在第四款中加上交通部门职责,同时要在条款中明确规划、文化(文物)、住建和房管三个主要部门职责

(四)关于历史建筑的确定。建议:(1)第九条确定标准中“历史建筑的年限”要结合实际情况进一步研究完善;(2)把第十条、第十一条内容合并为一条,即为“申报确定”,并增加“公示、公布的内容”;(3)把第十三条、第十四条先后顺序作一调整,调整后为:“第十三条为调整、撤销的方式与程序”,“第十四条为预先保护”。

(五)关于禁止行为。建议1)把第十七条第二款修改为:“禁止在历史建筑上设置不符合保护要求的户外广告、牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施”;(2)把第十七条第三款修改为:“禁止其他对保护对象可能造成破坏性影响的活动”。

(六)关于保护责任人。建议把第二十条第三款修改为:“市、县(市、区)人民政府应当与历史建筑保护责任人签订历史建筑保护协议”。

(七)关于抢险保护。建议:在本条中加上“异地保护”相关条款。

(八)其他。因第二十六条档案建立中第一句话:“市、县(市)人民政府应当对历史建筑设置保护标志”与第十二条标志标识第一款内容重复, 建议:“删除

以上报告,请予审议。